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2020年

四川服務(wù)業(yè)有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

如何實(shí)施？

一圖讀懂這份《意見》

近日，省委、省政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我省首次就服務(wù)業(yè)發(fā)展高規(guī)格出臺文件。這份文件的出臺有何背景，重點(diǎn)和亮點(diǎn)何在？帶著這些問題，來聽聽省商務(wù)廳參與文件起草的相關(guān)人士怎么說。

符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律

既謀當(dāng)前更看長遠(yuǎn)

翻看《意見》，兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的目標(biāo)明確：2020年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增幅高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)以上；到2022年，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。

兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的目標(biāo)有何深意？

“《意見》的出臺既是當(dāng)前做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六?！蝿?wù)的需要，也對全省經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

今年以來，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展受新冠肺炎疫情影響，沖擊較大，《意見》既明確了今年的增長目標(biāo)，也明確了具體做法、路徑，對工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

一組數(shù)據(jù)說明，服務(wù)業(yè)在“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)中的重要性。

去年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.6%，服務(wù)業(yè)稅收收入達(dá)3564.6億元，占全省的62.3%；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)76.9萬人，意味著全省新增就業(yè)中超過7成就業(yè)于服務(wù)業(yè)。

“當(dāng)前，抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展既是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤的需要，更是保就業(yè)，滿足人民群眾生活需求的需要。”上述負(fù)責(zé)人表示。

從長遠(yuǎn)看，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同樣必須。

“十三五”以來，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.2%，高于全國平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)領(lǐng)跑全省地區(qū)生產(chǎn)總值和一二產(chǎn)業(yè)。

結(jié)構(gòu)上，繼2016年全省服務(wù)業(yè)占比首次超過工業(yè)后，2019年全省服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)52.4%，較2015年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平的差距收窄至1.5個(gè)百分點(diǎn)。“

總體上看，我省服務(wù)業(yè)已發(fā)展處于提質(zhì)增效、提速增量的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著搶抓機(jī)遇、占領(lǐng)高地的重大問題，急需統(tǒng)一思想，明確方向，營造有利于全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

梯次培育導(dǎo)向鮮明

既突出重點(diǎn)又彰顯特色

作為今后一段時(shí)期全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》著力加快構(gòu)建的“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系并非“一蹴而就”，而是根據(jù)我省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律“循序漸進(jìn)”而來。

早在“十三五”初期，省政府提出了“5+4+4”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 2019年底，省委、省政府聚焦供需矛盾突出、帶動力強(qiáng)并能體現(xiàn)四川特色優(yōu)勢潛力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的工作設(shè)想，報(bào)經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)組織研究修改，并經(jīng)省委專題會議審議通過，確定了“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為什么是“4+6”？

首先是“實(shí)力夠強(qiáng)”。2019年，僅商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11203億元，占據(jù)了我省當(dāng)年服務(wù)業(yè)增加值的46%，幾近“半壁江山”，是名副其實(shí)的支柱。

其實(shí)是能體現(xiàn)“梯次培育”。“4+6”中既有支柱型服務(wù)業(yè)，也有科技信息服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)，《意見》在目標(biāo)中也有所“差別對待”，明確對支柱型服務(wù)業(yè)是推動“轉(zhuǎn)型升級”，對成長型服務(wù)業(yè)是“做大做強(qiáng)”。“這樣安排符合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也指明了服務(wù)業(yè)未來發(fā)展方向和前景在哪里?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

“導(dǎo)向鮮明”也是“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的特點(diǎn)之一。從6大成長型服務(wù)業(yè)具體門類來看，無一不具備高人力資本、高技術(shù)、高附加值等特點(diǎn)，無一不是未來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。以商務(wù)會展服務(wù)為例，2019年全年成都會展業(yè)總收入達(dá)1332.6億元，相當(dāng)于成都每天靠會展業(yè)賺錢3.65億元，經(jīng)濟(jì)拉動能力可見一斑。

最后是凸顯“本土特色”，成長型服務(wù)業(yè)之一的川派餐飲服務(wù)中，推動川菜傳承與創(chuàng)新、振興老字號川菜、實(shí)施川菜菜品及品牌文化創(chuàng)新工程等都極具四川特色。省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“體現(xiàn)本土特色能讓供給端和需求端相匹配、相協(xié)調(diào)，能通過改善服務(wù)供給來促進(jìn)服務(wù)需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了抓手?！?/p>

真金白銀給政策

定量每項(xiàng)目標(biāo)明確實(shí)施路徑

《意見》提出，到2022年，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

靠含金量高的政策?！笆〖壺?cái)政按規(guī)定連續(xù)3年每年支持10個(gè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，每個(gè)縣不超過1000萬元?！薄懊磕昱嘤?0個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范，對成功創(chuàng)建的地方政府，省級財(cái)政按規(guī)定一次性給予1000萬元激勵(lì)?！薄?xì)看《意見》，多項(xiàng)“真金白銀”的政策躍然紙上。

靠指向明確的目標(biāo)設(shè)定?！兑庖姟访宽?xiàng)目標(biāo)進(jìn)行定量，并明確實(shí)施路徑，讓目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更具可操作性。如現(xiàn)代物流不僅提出要讓全社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到14%左右，還明確了支持成都天府國際機(jī)場打造空港型國家物流樞紐、穩(wěn)定開行中歐班列（成都）、發(fā)展智慧物流、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等實(shí)現(xiàn)方式。

靠路徑清晰的實(shí)施方式。《意見》提出堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)同、干支聯(lián)動，優(yōu)化供給、質(zhì)效并重，深化改革、開放共享4項(xiàng)原則，并以此作為每項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“參考答案”。

“改革就是如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的答案之一?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“比如落實(shí)國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)政策，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)參加電力市場化交易?！痹撠?fù)責(zé)人透露，我省接下來還將按部署分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)樯鐣Y本進(jìn)入提供條件。

靠“軟硬兼施”的要素保障。《意見》不僅在用地、資本、要素等“硬件”方面加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展保障，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域探索劃撥方式供地、聯(lián)保聯(lián)貸、電力市場化交易等，還在“軟件”方面明確建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，分類分年度制定“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“有據(jù)可查”，“有法可依”。

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來源|川報(bào)觀察