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四川省現(xiàn)代物流發(fā)展促進(jìn)會 · 2017-10-12 14:20

為深刻吸取“8·2”黔江貨車爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)鐵路貨物運(yùn)輸安全管理與監(jiān)督，建立健全鐵路貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《反恐怖主義法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》和中央綜治辦等十部門《關(guān)于加強(qiáng)物流安全管理工作的若干意見》等法規(guī)和文件精神，對加強(qiáng)鐵路貨物運(yùn)輸安全工作提出如下要求：

一、建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行受理承運(yùn)安全管理制度

1.建立健全鐵路貨物運(yùn)輸實(shí)名制度。通過鐵路托運(yùn)貨物時(shí)，托運(yùn)人必須提供有效身份證件和托運(yùn)物品的詳細(xì)信息，不得以貨物類別、概括名稱、商品代號代替貨物具體品名;單位托運(yùn)貨物的，還須提供托運(yùn)單位營業(yè)執(zhí)照、托運(yùn)經(jīng)辦人授權(quán)書或介紹信等證明材料。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對托運(yùn)人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并如實(shí)記錄托運(yùn)單位名稱、托運(yùn)經(jīng)辦人姓名、身份證件號碼、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、托運(yùn)日期，以及托運(yùn)貨物的品名、數(shù)量(重量)等信息并留存18個(gè)月以上。

2.建立托運(yùn)告知和違規(guī)處罰警示制度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知托運(yùn)人應(yīng)如實(shí)提供貨物相關(guān)信息、核實(shí)貨物是否屬于違禁物品，不得托運(yùn)禁止運(yùn)輸、品名或者性質(zhì)不明、存在重大安全隱患以及拒絕進(jìn)行安全檢查的物品等有關(guān)安全注意事項(xiàng)，并在營業(yè)場所或者運(yùn)輸有關(guān)單據(jù)上明示違規(guī)托運(yùn)的法律責(zé)任。

3.建立健全運(yùn)輸安全誠信制度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全貨物運(yùn)輸安全誠信檔案，將違反鐵路運(yùn)輸安全管理規(guī)定的單位和個(gè)人記錄在案，將失信違法者列入黑名單報(bào)送有關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.嚴(yán)格落實(shí)工作人員崗位責(zé)任制度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，將受理承運(yùn)安全把關(guān)責(zé)任落實(shí)到崗到人。要加強(qiáng)對工作人員培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全意識、責(zé)任意識，掌握安全管理制度、危險(xiǎn)品識別方法和業(yè)務(wù)技能。

二、建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行貨物安全檢查制度

1.建立健全貨物安全檢查制度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全貨物安全檢查制度，制定完善貨物安全檢查的作業(yè)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不得以授信安檢、免檢單位等方式回避貨物安全檢查。積極探索專業(yè)公司承擔(dān)貨物安全檢查、開箱(包)驗(yàn)視等工作模式和制度建設(shè)。

2.強(qiáng)化貨物安全檢查設(shè)備配置和運(yùn)用。零擔(dān)、行包、快件等成件包裝的混裝貨物裝車站(點(diǎn))要根據(jù)需要配置相應(yīng)數(shù)量的貨物安檢設(shè)備，防止匿報(bào)品名托運(yùn)或者夾帶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。安檢設(shè)備操作人員應(yīng)當(dāng)掌握設(shè)備操作要求和貨物識別方法，嚴(yán)格按規(guī)程操作設(shè)備，并經(jīng)培訓(xùn)合格、持證上崗。

3.嚴(yán)格落實(shí)貨物安全檢查要求。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運(yùn)的貨物進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行收貨驗(yàn)視、交接檢查等安全管理制度，不得承運(yùn)未進(jìn)行安全檢查的貨物。搬入車站公共裝卸場所內(nèi)裝車的貨物，車站要檢查貨物品名與運(yùn)單記載是否相符，按照件數(shù)承運(yùn)的貨物要對照運(yùn)單點(diǎn)清件數(shù)。承運(yùn)人裝車的零擔(dān)、行包、快件貨物等，要全程監(jiān)裝作業(yè)，貨物符合過機(jī)條件的應(yīng)當(dāng)過機(jī)安檢，因尺寸、形狀、重量等原因無法過機(jī)安檢的，應(yīng)當(dāng)人工驗(yàn)視，必要時(shí)開箱、開包查驗(yàn)。集裝箱和專用線(專用鐵路)等托運(yùn)人負(fù)責(zé)裝車(箱)的貨物，托運(yùn)人要簽訂承諾書保證托運(yùn)貨物與運(yùn)單(貨物清單)記載一致，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定交接檢查并記錄檢查結(jié)果。貨物安全檢查相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)保存6個(gè)月以上。

4.落實(shí)貨物安全檢查報(bào)告制度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名或者在普通貨物中夾帶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物、違禁物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地鐵路監(jiān)管局和鐵路公安機(jī)關(guān)。

三、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程安全管理

1.加強(qiáng)運(yùn)輸源頭管理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》及有關(guān)規(guī)定，不得承運(yùn)品名或者性質(zhì)不明、不能確認(rèn)安全的貨物(如不明粉末、化工品或者裝有不明氣體或者液體的裝置等)，防止危險(xiǎn)貨物違規(guī)按普通貨物運(yùn)輸。對于需憑證、辦理有關(guān)手續(xù)或者添加穩(wěn)定劑方可運(yùn)輸?shù)呢浳?，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查并留存。

2.強(qiáng)化儲存安全管理。危險(xiǎn)貨物儲存場所應(yīng)當(dāng)封閉管理，設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志，并配置相應(yīng)的安全設(shè)備設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備。儲存場所周邊安全防護(hù)距離不滿足安全要求、未配置專人安全管理、超量存儲或者違規(guī)混存的，必須立即采取有效措施消除事故隱患，無法整改或者整改后仍然不符合安全要求的要調(diào)整關(guān)停。

3.嚴(yán)格裝卸安全管理。危險(xiǎn)貨物裝車單位要建立健全裝運(yùn)前車輛、人員、單據(jù)等查驗(yàn)制度，裝卸管理人員必須現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控裝卸車作業(yè)。鐵路罐車(箱)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物必須使用鶴管、棧橋等專用裝卸設(shè)施，不得使用簡易泵等進(jìn)行鐵路罐車、汽車槽罐車對裝對卸作業(yè)，事故應(yīng)急等特殊情況下必須使用時(shí)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)用途使用罐車和專用車輛，不得違規(guī)變更裝運(yùn)介質(zhì)。危險(xiǎn)貨物裝車、裝箱嚴(yán)禁超過規(guī)定重量，罐車充裝后必須保留不少于罐(箱)體標(biāo)記容積5%的余量。

4.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全防護(hù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過定位系統(tǒng)等技術(shù)手段對危險(xiǎn)貨物車輛進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)貨物車輛停留位置和狀態(tài)。在途停留時(shí)，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離客運(yùn)列車及停留期間有乘降作業(yè)的客運(yùn)站臺等人員密集場所和設(shè)施。編組站作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握貨物、車輛技術(shù)要求和運(yùn)單記載事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守編組、調(diào)車作業(yè)有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)溜放或者超速連掛。

5.建立健全隱患排查治理和應(yīng)急管理制度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，重大隱患治理情況要定期向所在地鐵路監(jiān)管部門報(bào)告。要建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度，增加與不同層級、相關(guān)部門預(yù)案銜接的內(nèi)容，并每年至少演練一次，現(xiàn)場處置方案要經(jīng)常性開展演練，并進(jìn)行總結(jié)評估，查漏補(bǔ)缺，不斷完善應(yīng)急準(zhǔn)備。要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

6.建立健全危險(xiǎn)貨物流向記錄和報(bào)告制度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物品名及編號、發(fā)到站、裝卸車地點(diǎn)、托運(yùn)人、收貨人、車(箱)號、裝載數(shù)量(重量)等信息;發(fā)生危險(xiǎn)貨物被盜、被搶、丟失的，要立即采取必要的控制措施，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告所在地鐵路監(jiān)管局。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要?jiǎng)討B(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸情況并定期報(bào)送國家鐵路局，7月15日、1月15日前分別報(bào)送轄區(qū)內(nèi)上半年和去年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸情況(附件1)，每月10日前報(bào)送轄區(qū)內(nèi)上月爆炸品、劇毒品、放射性物品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等重點(diǎn)管控危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸情況(附件2)。

7.積極推進(jìn)信息化建設(shè)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要研究建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理信息平臺，并與鐵路監(jiān)管部門相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜谈櫤蛯?shí)時(shí)查詢，提高企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管能力，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享的工作要求，確保貨物來源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受追究，不斷提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全水平。

四、加強(qiáng)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法

1.制定完善配套制度和措施。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)和本通知要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定出臺細(xì)化落實(shí)本通知要求的配套制度和措施，并于10月底前抄報(bào)國家鐵路局。要建立與地方政府有關(guān)部門溝通聯(lián)系機(jī)制，積極參與地方政府有關(guān)部門牽頭的物流安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法作用，促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平。

2.開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要定期組織開展貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處裝車(箱)超過規(guī)定重量、在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)、承運(yùn)未接受安全檢查的貨物，未按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，以及運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物未配備必要的應(yīng)急處理器材、設(shè)備、防護(hù)用品等違法違規(guī)行為。

3.嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法行為。對托運(yùn)人匿報(bào)或者謊報(bào)貨物品名，在普通貨物中夾帶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物等嚴(yán)重違法行為，一律依法嚴(yán)厲處罰并納入黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。涉嫌構(gòu)成犯罪的一律移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對落實(shí)有關(guān)規(guī)定不力、執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)導(dǎo)致存在重大隱患和出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅問責(zé);發(fā)生事故的，要依法追責(zé)。

5.支持鼓勵(lì)舉報(bào)違法行為。國家鐵路局研究建立舉報(bào)處理辦法，鼓勵(lì)單位和個(gè)人報(bào)告、舉報(bào)貨物運(yùn)輸事故隱患和危險(xiǎn)貨物謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物、在普通貨物中夾帶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物等嚴(yán)重違法行為。

6.大力開展安全宣傳。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善貨物運(yùn)輸安全管理制度、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，深入開展鐵路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育。鐵路貨物運(yùn)輸營業(yè)場所張貼或者擺放禁運(yùn)物品、限運(yùn)物品、違禁物品、運(yùn)輸憑證等相關(guān)圖片資料和法律規(guī)定。加強(qiáng)警示教育，曝光危險(xiǎn)貨物匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物，在普通貨物中夾帶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，以及托運(yùn)違禁品等典型案件和查處結(jié)果。